發布時(shí)間(jiān)：2024.10.16
發布人(rén)：
閱讀(dú)量：
關于印發2024年(nián)糾正醫(yī)€ 藥購(gòu)銷領域和(hé)醫(yī)療服務中不(b¥☆€ù)正之風(fēng)工(gōng)作(zuò)要✔γ✘(yào)點的(de)通(tōng)知(zhī)
國(guó)衛醫(yī)急函〔2024〕101号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)衛生(shēng)健康委$÷、教育廳（教委）、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)主管部門(mλ→♣én)、公安廳（局）、财政廳（局）、商務主管部門(mén)、審計(jì)廳">（局）、國(guó)資委、市(shì)場(chǎng)監管局（廳、委）、醫(yī)<₽£ε保局、中醫(yī)藥局、疾控主管部門(mén)、藥監₽×局，國(guó)家(jiā)稅務總局各省、自(zì±λ)治區(qū)、直轄市(shì)和(héδφ)計(jì)劃單列市(shì)稅務局，新疆生(shēng)産建設兵γ™π₹(bīng)團衛生(shēng)健康委、教育≠β 局、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)局、公安局、财政局、商務✘局、審計(jì)局、國(guó)資委、市(shì)場(chǎng)監管局、醫↑÷(yī)保局、疾控主管部門(mén)：
現(xiàn)将《2024年(nián)糾正醫≈©✔(yī)藥購(gòu)銷領域和(hé)醫(yī φ≤∏)療服務中不(bù)正之風(fēng)工(gōng)作(zuò)要(yào)點》印¥↑ ♥發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合實際，認真貫徹執行(xíng)。
€; &nbs•λ♣p; &n¶>₹bsp; &nγ>¥bsp; ↔± &n♥™≤bsp; &nbs↓↕↓₩p; &'λ↔nbsp; &©¶γ↕nbsp; ♣× &Ω€∏nbsp; &n×αδbsp; ♥'∑; &n↑♥€bsp; &nb₹£β¶sp; 國(guó)家(jiā)衛生(shēng)健康委¶♠≈☆ 教育部 工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部 "φ; 公安部 Ωφ↑';财政部
©• &φ nbsp; ↑ ; &nbs₽>★p; &nbs÷®∏p; > π; ↔✘≠ &>₽≈nbsp; &nb↓↕☆ sp; ¥α₽σ $↑™; &$↔εnbsp; ®§ γβ§₹; &♠♥→nbsp; 商務部 ¥™ 審計(jì)署 國(guó)務院國(guó)資委&nbs₩∑p; 國(guó)家(jiā)稅務總局 市(shì)場(↓$≤®chǎng)監管總局
&n→∑ελbsp; ↑∑ ≤₩ &€♣nbsp; <'; &nσ∏™bsp; 'σΩ≤ &®♦ nbsp; ≤"; &nbs®>☆p; &nb$£€♠sp; ±♦δ; &nβ ∞bsp; &n↔♠bsp; &>™nbsp; &n♠≤<bsp; &α≥nbsp; 'ε÷≥ 國(guó)家(j✘↔♦×iā)醫(yī)保局 國(g≥≈ uó)家(jiā)中醫(yī)藥局 &©✘ 國(guó)家(jiā)疾控局 &nb↕&÷sp; 國(guó)家(jiā)藥監局
↓± λ &nbs•§p; ↔$; &nbs ≤p; ±€; &nb∏↓sp; ≠₽β ∑÷δ &★∞¥☆nbsp; &γ≈≠nbsp; '♣↕ &nbs ®ΩΩp; &nλ≥αbsp; &εγnbsp; λ£; ≤∏÷∞; ✘♥ &nb>↑←sp; ★≤; σ &↑; δα; 2024年(nián)5月(yuè)17日(rì)
（信息公開(kāi)形式：主動公開(kāi)）
2024年(nián)糾正醫(yī)藥購(gòu®✔)銷領域和(hé)醫(yī)療服務中不(bù)正之風(fēng)工(gōng)作(₩™zuò)要(yào)點
2024年(nián)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷領域和(hé)醫(yī)療服務中不(bùλ)正之風(fēng)工(gōng)作(zuò)的₹★δσ(de)總體(tǐ)要(yào)求是(shì)：以習(xδ®í)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會σ∏Ω(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的(de)二十>±大(dà)精神，深入貫徹二十屆中央紀委三次全會(huì)≤β↓φ和(hé)國(guó)務院第二次廉政工(gōng)作(zuò)會(hu₹λ✔ì)議(yì)精神，統籌開(kāi)展、一(yī)并推進全國(guó)醫(yī)藥領域腐敗問(φσ≥£wèn)題集中整治、群衆身(shēn)邊不(bù)正之風(fēng)和(hé)腐敗問(¶✘wèn)題集中整治工(gōng)作(zuò)，深入協同ε₽♠推進醫(yī)藥購(gòu)銷領域制(zhì)度建設，促進醫(yī)藥領域'α≤中各類機(jī)構和(hé)人(rén)員(yuán)依法經營、守法運營、公益運行(xín'→♥βg)、服務群衆，為(wèi)衛生(shēnφ★g)健康事(shì)業(yè)高(gāo)質量發展提供保φ£σ♥障。
一(yī)、持續規範醫(yī)藥生(shēng)産流通(t₩Ωōng)秩序
（一(yī)）落實主體(tǐ)責任，誠信守法經營。推動落實醫(y¶♠ ī)藥工(gōng)業(yè)高(gāo)質量發展行(xíng)動計(jì)劃，落實财稅優惠™β¶、成果轉化(huà)等方面的(de)激勵政策。完善以市(shì)場(chǎng)為(εδwèi)主導的(de)醫(yī)藥價格形成機(jī)↑γ☆制(zhì)，加強醫(yī)藥價格行(xíng)為(wèi♣÷☆")監督檢查執法，開(kāi)展公立醫(yī)院♣♠<和(hé)藥品醫(yī)療器(qì)械生(shēng)産經∏∑→銷使用(yòng)情況專項審計(jì)調查，開(kāi)展成本價格專≠¶項調查，重點關注推高(gāo)藥品價格、擾亂藥品流通(tōε∑γng)秩序的(de)不(bù)法行(xíng> )為(wèi)，以及醫(yī)藥領域商業(yè)賄賂違規違法行(xíng₩↔♠♣)為(wèi)，督促生(shēng)産供應企業(yè)落實合規經α& 營的(de)主體(tǐ)責任。
（二）加快(kuài)帶量采購(gòu)，淨化(huà)流通 α(tōng)秩序。推動建設現(xiàn)代藥品流通(tōng)體(tǐ)系，降低(dī)流≠ 通(tōng)成本。常态化(huà)制(zhì)≤¶∑←度化(huà)開(kāi)展藥品和(hé)高(gāo)值醫(yī)用(yòng)耗₹β材集中帶量采購(gòu)，逐步擴大(dà)品種覆蓋面。提高(gāo)醫(yī)療機(jī'£₩¶)構使用(yòng)中選藥品和(hé)醫(yī)用(yòng)耗材的(de)β→™管理(lǐ)水(shuǐ)平，對(duì)醫<₹♥(yī)務人(rén)員(yuán)處方行(xíng)為Ω✘&(wèi)加強監測分(fēn)析，引導優先使用(yòng)中選産品。推動落實藥品耗材集中'σ 采購(gòu)醫(yī)保結餘資金(jīn) 留用(yòng)。進一(yī)步完善各級醫(y•₽α♥ī)療機(jī)構的(de)醫(yī)療設備采購(gòu)政策。依法依規組織開(kāi)展疫' 苗、中藥配方顆粒招标采購(gòu)。打擊醫(yī)療器(qì)'"♥≈械過票(piào)加價洗錢(qián)、借助混改操控國(guó)企推高(gāo)價格并侵蝕國↑±(guó)有(yǒu)權益等規避行(xíng)業(yè)監管的(de)違法違φσ♣規行(xíng)為(wèi)。
（三）聚焦關鍵環節，加大(dà)處置力度。加大(dà)醫★₹≥(yī)藥購(gòu)銷領域商業(yè)賄賂治理(lǐ)力度，★♣π緊盯項目招采、目錄編制(zhì)、價格确定、項目申請(qǐng)、新藥申報(bào)、回款↔♦₩∞結算(suàn)等權力集中、資金(jīn)密集、資源富集的(de)醫(yī)藥領域風(↑♣δ<fēng)險，聚焦虛開(kāi)發票(piào)、虛假交易、虛設活動等形式違規套取資金(j£★↕πīn)用(yòng)于實施不(bù)法行(xíng)為(wèi)，保持打擊高™¥÷(gāo)壓态勢。嚴查假借各類會(huì)議(yì)、捐贈資助、科($™α↔kē)研合作(zuò)、試驗推廣等形式捆綁銷售、“帶金(jīn)銷售”中的(de)違法違規行(xí¶©¶ng)為(wèi)。
（四）鞏固整治成效，健全長(cháng)↓>"效機(jī)制(zhì)。壓實牽頭部門(mén)職責，鞏固集中整治成效。加強醫(yī &)藥生(shēng)産經營企業(yè)防範醫(yī)藥領域商業(yèβ§)賄賂行(xíng)為(wèi)的(deβ∑)合規指引，督促落實合規經營的(de)主體(tǐ)責任。指導≈₩ 社會(huì)組織切實履行(xíng)推動行'♦↔(xíng)業(yè)發展責任，加強自(zì)身(shēn)管理(l☆↕®ǐ)，防止成為(wèi)非法利益輸送平台。強化(huà)準入<ε∞标準及行(xíng)為(wèi)指引，不(bù)斷完善醫(yī)藥代表管理(lǐ)，構建醫¶×&₽(yī)療器(qì)械購(gòu)銷領域防範商業(yè)賄賂的(de)系統↔>★監管體(tǐ)系。進一(yī)步完善公立醫(yī)療機(jī)構藥品采購(gòu)“兩票(p≈§→€iào)制(zhì)”政策，規範藥品流通(tōng)秩序，加↑↔•≤大(dà)監管和(hé)打擊力度。
二、集中整治群衆身(shēn)邊不(bù)正之風(fēng)和(hé)腐敗問(wèn)題
（五）優化(huà)內(nèi)部管理(lǐ)，規範業(yè<↕)務服務行(xíng)為(wèi)。落實公立醫(yī)λγ≈β院黨委領導下(xià)的(de)院長(cháng)負責制(z ✘÷±hì)，壓實醫(yī)療機(jī)構內(nèi)部管理(lǐ)的₽∑β (de)主體(tǐ)責任，細化(huà)健全院內(β"↕πnèi)行(xíng)風(fēng)管理(lǐ)組織體(tǐ)系、理(lǐ)順“三重一(yī)ε↑大(dà)”事(shì)項集體(tǐ)決策機(jī)制(zhì)、強化(huà)決策分(fēn"∑)析監督體(tǐ)系，建立健全內(nèi)部控制(zhì)體(tǐ)系，有(yǒu)效防範管控內(π∑®™nèi)部運行(xíng)風(fēng)險。完善落實π↔§×醫(yī)療核心制(zhì)度，保障患者就(jiù)診過程中的(de )合理(lǐ)檢查、合理(lǐ)用(yòng)¶§φ"藥、合理(lǐ)治療、規範收費(fèi)。重點關注假借學術(shù)講課取酬、外(wài)送檢驗、&♦外(wài)配處方、網上(shàng)開(kāi)藥等方式收受回扣的(de)問(wèn)♣α題，利用(yòng)職務之便索要(yàoφ★)、非法收受财物(wù)的(de)問(wèn)題。
（六）聚焦“兩個(gè)關鍵”，落實管理(lǐ)要(yào)求。φ×聚焦“名院”“名醫(yī)”等醫(yī)療機(jī)構的(de)“關鍵少(₽¶>☆shǎo)數(shù)”和(hé)關鍵崗位人(rén)β♠員(yuán)管理(lǐ)，重點懲治本人(rén)或指使親友(yǒu)♠♣☆，利用(yòng)經商辦企業(yè)“靠醫(yī)吃(chī)醫(yī)”、收受供&→∑™應商回扣等問(wèn)題；以“站(zhàn)台式講課”“餐π©↓"桌式會(huì)議(yì)”等為(wèi)切入點，堅持“風(fēng)腐一(γσ'yī)體(tǐ)”治理(lǐ)，深入整治接受醫(yī)藥∑¶₽企業(yè)變相(xiàng)利益輸送的(de)行(xíng)為(wèi)，依據《中華人(rε↕©én)民(mín)共和(hé)國(guó)醫(yī)師(shī ©™)法》等法律法規嚴肅處理(lǐ)。督促醫(yī)療機(jī)構落實院內(nèi)管理(lǐ)主∞₽體(tǐ)責任，圍繞管理(lǐ)要(yào)求，補齊行(xíng)政權力€、招采财務、院外(wài)合作(zuò)、規"₩Ω範行(xíng)為(wèi)、風(fēng)險防範等關鍵領域的(de)制(z♦®× hì)度措施短(duǎn)闆，加大(dà)問(wèn)題線索核查δ&追責力度。
（七）完善政策體(tǐ)系，創新監管模式。完善醫(yī)療監± ≤₹督管理(lǐ)辦法，提升信息化(huà)大(dà)數(shù)據精準監督能(néng)力，發展♠α₹“機(jī)構監管、行(xíng)為(wèi)監管≥& 、功能(néng)監管、穿透式監管、持續監管”在醫(yīπφ)療監督領域的(de)實現(xiàn)路(lù)徑和(hé)舉措。開(k¶♣®āi)展基于病案首頁信息的(de)智能(néng)化(h♠↔δ§uà)和(hé)嵌入式監管試點，加大(dà)對(duì)高(gāo)額費(fèi)用(yòng¥ ÷)病例的(de)抽檢評價，推進醫(yī)療行(xíng)業(yè)信用(yòng)體(tǐ)∑ 系建設。落實辦醫(yī)主體(tǐ)責任，開(k☆★¥πāi)展大(dà)型醫(yī)院巡查工(gōng)作(zuò)。構建醫(yī)療 ©↕機(jī)構行(xíng)業(yè)作(zuò)風(fēng)評價體≥♠(tǐ)系，制(zhì)定出台公立醫(yī)療機(jī)構行(xíng)風(f® ₩ēng)管理(lǐ)核心制(zhì)度要(yào)點。
三、堅決糾治行(xíng)業(yè)亂象
（八）加強監督執法，打擊不(bù)法行(xíng)≠↓'為(wèi)。強化(huà)醫(yī)療監督跨部門(mén) ≈聯合執法，針對(duì)突出問(wèn)題進行(xíng)重點治理(lǐα≈ →)。持續保持對(duì)無資質機(jī)構、人(rén)員'α±(yuán)非法行(xíng)醫(yī)的(de)打擊力度。嚴厲打擊非法回收藥₽£π品、“醫(yī)托”、“号販子(zǐ)”等違法違規行(₩♣¥Ωxíng)為(wèi)。重點關注輔助生(shēngγ¥Ω§)殖、醫(yī)學檢驗、健康體(tǐ)檢、醫(yī)療美(měi)容、互聯網α♠✔醫(yī)療等領域的(de)違法違規問(wèn)題≠φ×₩，樹(shù)牢懲治高(gāo)壓線。
（九）規範直播帶貨，淨化(huà)網絡環境。加大(dà)對(duì)涉醫(yī)網絡直$÷播帶貨、信息內(nèi)容、傳播秩序等的(de)監管力度。重點打擊違規"變相(xiàng)發布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療β✘器(qì)械等廣告，以及散播涉醫(yī)謠言等違法違規β≤行(xíng)為(wèi)。持續壓實網站(zhàn)平台主體(tǐ)責任，嚴肅追究散★δ•♣布不(bù)實信息責任人(rén)，不(bù)斷完善健全治理(lǐ)涉≠π≈醫(yī)網絡直播聯合處置工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)。
四、切實維護醫(yī)保基金(jīn)安全
（十）強化(huà)醫(yī)保基金(jīn)監管，保持打擊欺詐騙保高(gāo)壓态勢。≥¶α實化(huà)細化(huà)醫(yī)保基金(jīn)使用(yòng)≠ π監督管理(lǐ)的(de)具體(tǐ)細則，完善醫(yī)保法規體(tǐ)系。健全完善日(≠♥>rì)常監督檢查工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)，壓實各級監 ♣管職責。聯合開(kāi)展飛(fēi)行(x≈™↑↕íng)檢查，實現(xiàn)所有(yǒu)省份全面覆蓋，加強後續整改的(de)跟蹤督辦♥β。加強定點醫(yī)藥機(jī)構相(xiàng)關人(rén)員(yuán)醫(yī₽)保支付資格管理(lǐ)，探索“監管到(dào)人(rén©÷•)”的(de)機(jī)制(zhì)。深入開(kāi)展醫(yī)保基金(j∞↓īn)違法違規問(wèn)題專項整治，依托醫(yī)保大(dà)數(shù)據篩查分(fēn)析←<優勢，開(kāi)展數(shù)據共享、 聯合執法、條線處置、督查督導等綜合監管，切實維護醫(yī)保基金(jīn)安全。
（十一(yī)）完善價格治理(lǐ)，持續推動醫(yī)保支付方式改革。穩步推進挂網藥品價格★₩治理(lǐ)，著(zhe)力糾治不(bù)公平高(gāo)價、歧視(shβ↑ì)性高(gāo)價，持續推動挂網價格均衡透明(míng)。加強對(d÷ ₽uì)首漲、極值、價差大(dà)等價格異常↔↕波動藥品耗材核查處置，推動将藥品質量、療效評價等指标作(zuò)為(w<€πèi)藥品采購(gòu)評審因素，落實價格招采•©π信用(yòng)評價制(zhì)度。推動由第三方部門(≥≈mén)處理(lǐ)藥品招采過程中的(de)投訴，加大(dà)對(d™₩♣uì)藥品招采的(de)監督力度。持續完善醫(yī)保支付的(de)核心÷♦ε要(yào)素管理(lǐ)與調整、意見(jiβ☆àn)收集反饋、分(fēn)組調整、協商談判等機(jī)制(zhì)，常¥δ↔δ态化(huà)實施醫(yī)療服務價格動态調整，指導各地'&"(dì)按規定開(kāi)展本年(nián)度調價評估☆★并按評估結果在總量控制(zhì)範圍內(nèi)有(yǒu)升♠♥♥☆有(yǒu)降開(kāi)展調價。
五、深化(huà)鞏固集中整治工(gōng)γ♥作(zuò)成效
（十二）分(fēn)類處置，注重聯合懲戒。用(yòng)好(hǎo)巡視<>↔(shì)巡察、審計(jì)監督、統計(jì)調查、投訴舉報(bà∞&★o)、大(dà)數(shù)據分(fēn)析、自(zì)查自(zì)糾等工(gōng)γ♦★¥作(zuò)手段，注重問(wèn)題線索的(dβ$≤e)“穿透式”監管、“案例式”監督。把穩政策基調，分(fēn)級分(fēσ™ n)類處置線索，注重“風(fēng)腐一(yī)體(tǐ)”治理(lǐ)。堅持行(x★α'&íng)賄受賄一(yī)起查，重點查處醫(yī)藥企業(yè)和(hé)個(gèβ "♥)人(rén)多(duō)次行(xíng)賄、巨額行(xíngΩ₹★≠)賄、向多(duō)人(rén)行(xíng)賄等 ♥違法行(xíng)為(wèi)。探索實施♦♠行(xíng)賄人(rén)“黑(hēi∞♦γ)名單”制(zhì)度，建立對(duì)行(xíng÷α₹↑)賄人(rén)的(de)聯合懲戒機(jī)制(zhì)。λ•'
（十三）以案為(wèi)鑒，強化(huà)行(xíng)業(yè)教育。堅持用§♣(yòng)身(shēn)邊事(shì)教育身(shēn)邊人(rén)，梳理(lǐ)剖析查處§↓™的(de)典型案例，紮實開(kāi)展行(xíng)業(yè)警示教育，深化(♦εhuà)以案為(wèi)鑒、以案示警、以案促改。深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀教育，築β§♦牢廉潔思想防線。加大(dà)對(duì)行γ≈(xíng)業(yè)領導幹部、醫(yī)務人(rén)員(yuán)、後勤采購(gòu)☆'人(rén)員(yuán)等的(de)廉潔從(cóng)業(yè)教←↔₹★育，加強對(duì)醫(yī)藥代表等的(de)¥♦φ♦管理(lǐ)，尤其是(shì)重點法律法規制₽¥(zhì)度、醫(yī)保政策的(de)宣貫講解，确保行(xíng)業(yèΩ≠♠)一(yī)體(tǐ)理(lǐ)解、遵循、執行(xíng)。大∏↕(dà)力宣傳優秀醫(yī)藥工(gōng)作(zuò)者的(de)先進典型事(shì♣≥)迹，樹(shù)立行(xíng)業(yè)正面©>Ω形象。
（十四）糾建并舉，加強建章(zhāng)立制(zhì)。持續做×(zuò)好(hǎo)集中整治問(wèn)題整改"↓↑✔和(hé)線索處置的(de)“後半篇”文(wénφ↕₹✔)章(zhāng)。深化(huà)體(tǐ)制(zhì)±§機(jī)制(zhì)改革，加強醫(yī)藥&♥∏ε衛生(shēng)領域廉政建設。壓實各部門(mén•∞)行(xíng)業(yè)主管責任，加強醫(yī)藥企業(yè)經營推廣人(rén) >員(yuán)規範引導，落實辦醫(yī)主體(tα↓ǐ)對(duì)所屬醫(yī)療機(jī)構的(de)常态化(huà)監管責任。指導有(yǒ₹β≥★u)關學協會(huì)等社會(huì)組織完善內(nèi§)部管理(lǐ)章(zhāng)程，依法依規開(←α✘↑kāi)展學術(shù)活動，加強行(xí↔₹↑ng)業(yè)自(zì)律。
（十五）密切協作(zuò)，形成工(gōng)作(zuò)合力。堅持® “誰主管誰負責”“管行(xíng)業(yè)必須管行(xíng)風(fēng)↓©β”，堅決扛起醫(yī)藥衛生(shēng)領域廉政建設和(hé)反腐敗鬥争的(de)政治責任。提升ε¥信息互聯互通(tōng)水(shuǐ)平，打通(tōng)聯×↕動壁壘、做(zuò)好(hǎo)政策銜接。完善醫(yī)藥政策發布機>★₩Ω(jī)制(zhì)，做(zuò)好(hǎo)事(shì)前€₩溝通(tōng)和(hé)信息通(tōng)報(bào)工(gōng)作(zuò€<&)，避免政策制(zhì)定與監管執法脫節。密切橫向協作(→$zuò)、加強縱向調度，建立完善工(gōng)作(zu←>∑ò)調度和(hé)情況通(tōng)報(bào)σ±≥制(zhì)度，協同推進工(gōng)作(zuò)要(y<♥✘↕ào)點的(de)落實。加強與紀檢監察機(jī)關的(de)聯動溝通(tōng)，推進紀↔✔法銜接。
（本文(wén)轉載自(zì)“中國(guó)政府網”關于印發2024年(nián)糾正醫(yī)藥購(gò<¥¶δu)銷領域和(hé)醫(yī)療服務中不(bù)正之風"↔(fēng)工(gōng)作(zuò)要(yàφ€♦o)點的(de)通(tōng)知(zhī)_國(guó)務院±≤部門(mén)文(wén)件(jiàn)_中®≤↓↓國(guó)政府網 (www.gov.cn)
